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陈积敏:日本强推新安保法案的影响
文章来源:《学习时报》  发布时间:2015-06-29?【打印】【关闭
6月4日,早稻田大学教授长谷部恭男、日本庆应义塾大学名誉教授小林节、早稻田大学教授笹田荣司等三位宪法专家在日本国会下议院宪法审查会上均表示,新安保法案“违反宪法”。其中,长谷部还是日本自民党选定的法学专家,其原意在于为新安保法案的合法性背书,但令安倍政府万万没想到的是,长谷部在作证时也明确指出,政府应当收回法案,因为其核心要素是允许使用集体自卫权,而这明显违反宪法。此前,有近200名宪法学者发表共同声明,以安保相关法案会“从根本上颠覆《宪法》第9条规定的放弃战争、不保持战力、否定交战权的体制”为由,要求立即作废安保法案。不仅如此,朝日电视台对日本149名法律专家所做的一项民调显示,仅有2名专家认为,日本的新安保法案符合宪法,认为违宪的受访专家比例高达98%。显然,安倍政府事先并未预料到会有这一幕。在4月份访美期间,安倍首相还信誓旦旦地向美国保证,在今夏召开的日本国会上将会通过相关法案。
  这一系列事件已给一心想强推新安保法案的安倍内阁以当头棒喝,并对安倍政府野心勃勃地寻求“正常国家”地位的激进政策带来重大冲击,同时也会对日本的国际形象与美日关系造成负面影响。
  首先,新安保法案能否在本届国会顺利通过变数重重。二战后,日本构建了一系列以宪法为核心和基础的国家治理机制与制度体系,这决定了宪法在日本国内享有至高的地位。经过70年的发展,宪政体制与法治观念已经深入人心,这使得日本国内的任何改革或立法措施必须严格在宪法设定的框架内推行。一旦某项政策有“违宪”之嫌,很可能会遭到抵制,并接受相关审查,以消除“违宪”之虞。根据日本的司法体制,只有当涉嫌违宪的具体法律案例先提交到地方法院之后,最高法院才有可能会对此做出裁决。并且,最高法院对于政治敏感度高的案例可能会刻意避免做出裁断。这意味着将新安保法案提交最高法院进行违宪调查的程序相当复杂,并且耗时长达数年之久。另外,从历史上来看,日本尚未出现最高法院就涉及自卫队问题的相关法案进行违宪调查的先例。尽管如此,日本新安保法案仍存在由原先的国会表决程序进入司法审查程序的可能。即便不能启动司法程序,在这一问题弄清楚之前,如果国会就一个先天不足的安保法案强行投票通过的话,极有可能产生较大的政治波动。日本法学专家小林节教授便认为,实施一项违反宪法的政治实践是一种倒退,这有可能滑向专制主义的极端。鉴于本届国会的原定会期截止为6月24日,这显然无法让国会通过新安保法案。6月22日,日本国会众议院召开全体会议,决定将国会会期大幅延长至9月底,这也创造了二战后日本国会的最长延期记录,其目的是留足更多时间,来消除新安保法案的诸多疑惑,以便使安保相关法案在本届国会内通过,但其结果如何,尚难逆料。
  其次,安倍政府的执政基础将会有所动摇。国民的信任与支持是现代民族国家最为重要的力量源泉与执政根基。如果安倍政府利用在国会参众两院的多数席位优势,强行推动新安保法案,罔顾民意呼声,则必将引起日本社会舆论的批评,并引发民众的强烈反弹。2015年6月14日,约有25000名日本民众聚集在日本国会大厦外抗议安倍政府的新安保法案,甚至有部分民众将安倍比作希特勒,指责安倍会把日本带入战争深渊。据日本电视台近日的民调显示,安倍政府的支持率由原先的43.5%下降到41.1%,再创其2012年执政以来的新低,其中有62.5%的受访者反对行使集体自卫权,63.7%的受访者表示反对国会正在审议的安保法案。《朝日新闻》6月23日发布的一项民调结果也显示出同样的趋势,如安倍内阁的支持率下滑到39%,其中的主要原因在于有53%的受访者对于新安保法案持反对态度。另外,有50%的受访者支持三位法学专家的观点,而仅有17%的受访者表示认同内阁立场。与此同时,安倍政府也受到了日本国内的政治压力,最大的反对党民主党以及社民党、共产党等均对安倍政府的新安保法案进行了严厉批评,甚至连与自民党联合执政的公民党党首山口那津男也表示要尊重并虚心对待法律专家的观点。不仅如此,日本政坛重量级人物如日本前首相村山富市、前内阁官房长官河野洋平、前防卫厅长官和自民党副总裁山崎拓、前财务大臣藤井裕久等也纷纷加入反对声浪之中。这已经充分表明,如安倍政府仍一意孤行,其内阁执政的稳定性将会受到重大影响。
  再次,安倍政府的国际形象将再受质疑。自执政以来,安倍政府在外交上奉行所谓的“积极和平主义”,其实质是改变二战后日本外交政策的核心基础,强化日本对外政策中的军事功能。为此,安倍政府在国内难以获得足够民意支持以修改宪法的情况下另辟蹊径,寻求以修改宪法解释的方式解禁集体自卫权;在外交上加强与美国的同盟关系,更新美日防卫合作指针。不仅如此,安倍政府还坚持“修正主义”历史观,在发动侵略战争、实行殖民统治、强征慰安妇等问题上闪烁其词,尽显狡辩之能事。关于这一点,就连美国政府也表达了担忧与关切。安倍政府的种种做法在国内引起了日本国民的反感以及对日本未来的忧虑,在国际上再一次令外界产生了安倍治下的日本往何处去的疑问。实际上,安倍政府在安保政策方面的激进措施极有可能背弃日本战后所坚持的和平发展道路,这引起了包括中国、韩国等在内的众多亚洲国家的警惕。5月14日,韩国外交部发言人鲁光镒在例行新闻发布会上在论及允许行使集体自卫权的日本新安保法案问题时表示,希望日本在讨论防卫政策相关事宜时,坚持“和平宪法”的精神,朝着对地区和平与稳定作贡献的方向透明地进行讨论。中国外交部发言人华春莹同日在例行记者会上也强调,由于历史原因,亚洲邻国和国际社会对于日本在安全领域的政策走向高度关注。希望日本能够切实吸取历史教训,坚持走和平发展道路,真正为亚洲地区的和平、稳定和发展多做一些积极有益的事。不仅如此,安倍政府右倾化的安保政策也给日本在战后所塑造的国际和平形象抹了黑。
  最后,未来日美关系的发展恐将受累。众所周知,二战后日本宪政体制的确立与美国有着不可分割的关系。在美国看来,对日本的改造是美国战后国家重建行动的成功典范,其基础就在于美国为日本制定并得到日本国民认同的宪法。尽管美国对于日本解禁集体自卫权表达了赞许之意,希望日本能够在美日安全关系中承担更多责任,但这并不意味着美国默许日本变更、颠覆、破坏二战后的宪政基础。如果安倍政府强行推动一个有“违宪”嫌疑的新安保法案,某种程度上便偏离了美国在战后为日本发展设定的方向与选择的道路,这也是对美国日本政策的一种变相否定或挑战。从更广泛的地区与国际秩序的角度来看,这种行为也是对战后国际体系的一种公然对抗。于美国而言,维护国际体系的稳定是一项持久国家利益,这一点已经在奥巴马政府的两份《国家安全战略》报告中得到了充分体现。故而,如果安倍政府不能有效解释和消除新安保法案“违宪”嫌疑而强行通过,这将会背离美国政府所一贯重视的法治原则,从而对未来美日关系的发展造成不利影响。
  鉴于上述种种影响,安倍政府理当三思而后行,切勿罔顾民意,恣意妄为,动摇战后日本繁荣与稳定之基础。如若安倍政府一意孤行、刚愎自用,以个别人之政治野心裹挟日本民意、绑架日本未来,不仅这些始作俑者最终必为民所弃,日本也恐将陷入新的危机之中,此非日本国民福祉之所在,亦非国际社会之所望。
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